黄山风景区管委会2025年法治政府建设情况

黄山风景区管委会2025年法治政府建设情况

 2025年，黄山风景区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的全面依法治国战略部署，以习近平法治思想为根本遵循，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，为景区高质量发展提供有力法治保障。现将有关情况报告如下：

一、加强组织领导，统筹法治建设

一是深入学习贯彻习近平法治思想，发挥党政领导干部“关键少数”的示范带头作用，将习近平法治思想列入理论学习中心组年度学习计划，纵深推进“八五”普法，把应知应会党内法规和国家法律纳入工作人员任职培训、业务培训重要内容，举办党工委理论学习中心组法治专题学习研讨1次，常态办好执法能力提升培训班，干部职工法治知识测验参考率及合格率均达100%。

二是认真履行法治政府建设主体职责，将法治政府建设纳入景区发展总体规划和年度工作计划，严格执行“三重一大”事项决策制度，召开6次管委会主任会议听取法治政府建设有关工作汇报，研究重要管理制度、规范性文件的制定和修改等重要工作。

二、主要举措和成效

（一）深化为企服务，优化营商环境

一是优化法治化营商环境，逐步推进“综合查一次”改革，景区交通局、市场监管、公安等部门联合开展“双随机、一公开”联合抽查，按计划完成检查任务5项，检查企业6家，发现问题隐患1起并整改完成。推动行业监管从“严进宽管”向“宽进严管”转变，落实监管服务对象经营许可实行告知承诺制有关规定，对监管对象实施分级分类管理。

二是针对景区 12家重点企业（项目）特点，合理安排驻企服务包保干部，及时收集并办理反馈企业诉求  2025年累计走访 84 人次，收集问题14个并协调解决12个。高位推进“访企入村”专项行动，党工委班子成员走访辖区内 13 家重点文旅企业，解决企业急难愁盼问题 13 个。

三是完成 10 项“高效办成一件事”清单编制，新增云窗口远程服务“一件事”业务，全年办件 8955 件，好评率 100%。在帮办、代办基础上，推行“预约办”“假日办” “延时办”“上门办”等弹性服务机制，实施延时服务 617 次、假日服务 542 次、预约服务 295 次、上门服务 4 次，有效缓解企业“办事难”问题。强化政务服务数字赋能，精简企业办事流程，针对餐饮、商超等行业，开展“证前指导质量提升行动”，累计已为 22 户次市场主体提供专项服务，申请材料一次性通过率达 100%；实现“在线填报—智能审核—电子化办理”，审批时效由2 个小时缩短至最快 30 分钟办结。

四是建立健全景区公平竞争审查制度，创新实施“双向联系、三方会审、动态抽查”的“1+3”提质增效机制，公平竞争审查 76 件，从源头保障竞争公平。年度景区经营主体总数达 2680 户、同比增长 11%。提升信用修复效能，实行信用修复“打铃”提醒，推行修复“网上办”“马上办”，设立 3 处信用修复驿站，景区企业年报率达 98.01%。

五是严格执行《黄山市政府采购禁止行为清单（2025 年版）》，全年审核采购文件 95 份，提出修改建议 346 条，精准纠治隐性门槛、参数倾向性等问题，清单化监管从源头筑牢公平根基。创新“意向公开与文件审核同步推进”模式，跨部门协同破解审批堵点，压缩审核时限 20%、采购时限 30%，全流程优化提升服务效能。

（二）完善依法行政制度，严格决策监督

一是扎实开展合法性审查工作，严格落实重大行政决策程序规定，编制公布管委会2025年度重大行政决策目录，代理各类诉讼案件6件，参与法律事务处理13件，依法审查各单位报送协议、文件共96件，提出修改意见135条，涉及金额758万元。

二是积极推进法律顾问和公职律师工作，管委会公职律师发展到10人，广泛参与涉法涉诉事件处理，以及招标、采购等文件的合法性审查等工作。

三是坚持立改废释并举，对 42件党内规范性文件和27件行政规范性文件开展全面集中清理，审查出台《黄山风景区特许经营管理实施细则》。

（三）整治突出问题，提升执法质效

一是开展行政执法质量提升行动，通过执法全过程记录制、公示执法信息、规范行政裁量权基准、行政处罚案卷评查、案例指导等方式，全力推进严格规范公正文明执法。深入开展规范涉企行政执法专项行动，持续推进轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度。

二是坚持执法与服务相统一，深入推行服务型执法，制定出台《关于在旅游管理领域相对集中行政处罚权工作中强化担当作为的通知》《黄山风景区市场监督管理局关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的实施意见》等文件。

三是严格落实行政执法人员资格管理制度，现有综合执法持证人员120人，持证年检通过率为100%。组织2025年度行政执法人员资格认证通用法律知识考试，新进执法机构的8名人员均通过考试。

四是印发《规范处置职业打假行为 保护市场经营主体合法权益十项举措》（以下简称“十项举措”），规范处置利用投诉举报牟取不正当利益、侵害经营者合法权益、扰乱市场经济秩序的恶意举报行为，依法依规对具有初次违法、危害后果较小和及时改正等情节的市场经营主体不予行政处罚或从轻处罚。今年以来，共处置职业打假人举报案件 45 件，对多数案件不予立案处理。编制应对职业打假投诉举报培训教材，开展各类培训 18 场次，惠及经营主体 550 余户，全面提高经营主体管理水平。

五是联合走访商户762户，引导文明经营，从源头上减少矛盾纠纷，热线办理质效显著提升，全年受理热线工单5000余件，万人投诉率1.1，无重大旅游服务质量投诉。

六是制定《2026-2028年社会治理（平安建设）工作方案》，扎实推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，开展重点人员排查管控、重点行业场所隐患排查整治、防范电信诈骗普法、防溺水等专项行动。

（四）营造法治氛围，法治保障能力稳步提升

一是严格落实“谁执法谁普法”责任制，深入实施“八五”普法规划，制定发布《2025年度黄山风景区谁执法谁普法（谁管理谁普法、谁服务谁普法）责任清单》。紧扣景区实际，开展各类法律法规知识讲座与培训近30余场，参与人员达3000人次。

二是通过景区官方微博、微信等新媒体平台广泛开展法治宣传，先后转发《民法典宣传月 | 多图详解〈中华人民共和国民法典〉》《2025年〈信访工作条例〉暨信访工作法治化宣传月 | 一图读懂〈信访工作条例〉》《人民日报 | 尊崇法治 厉行法治》《一图读懂国新办“法治宣传教育法及全民普法工作情况新闻发布会”》等20余篇图文。

三是常态化开展系列普法宣传活动。在民法典宣传月、宪法宣传周、国家安全日等重要节点，以电子显示屏循环播放宣传标语、悬挂宣传横幅、制作展板、设置普法宣传台、上门宣讲及发放宣传资料等方式着重营造法治氛围，全年拍摄制作1部“3.15”放心消费宣传视频，发送法治宣传短信3000条次，滚动播放LED电子显示屏宣传视频、标语300条次，发放民法典宣传册等各类宣传资料1200余份，服务游客咨询300余人次。

四是开展宪法知识学习与测试。12月4日至12月10日，管委会主要领导带头、正科级（含二级主任科员）以上干部全员参加宪法法律知识测试，平均分达99.1分。

五是获得多项法治荣誉。黄山风景区市场监督管理局行政执法微电影荣获市场监管总局第六届“护稳·强市·正风”全国市场监管微电影微视频微动漫三微大“晒”铜质奖，并分别获得2024年度全省市场监管系统综合行政执法工作、法治工作先进集体，３人荣获先进个人。

三、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

主要是系统内普法深度和执法队伍能力需持续深化。部分执法人员对新法新规的理解和运用能力仍需提升，运用法治思维解决复杂疑难问题的能力有待加强。说明景区部分行政执法部门工作人员对法治政府建设的重要性认识不足，缺乏主动学习法律法规的积极性和自觉性‌。

四、2025年度工作安排

下一步，我们将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真践行习近平法治思想，按照上级工作部署，高标准谋划推进“十五五”法治黄山建设，为黄山风景区高质量发展提供更加有力的法治服务和保障。

一是强化法治服务保障。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届四中全会精神。将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为法治培训的必修课，通过集中学习、法治大讲堂、专题培训等形式，不断提升工作人员运用法治思维和法治方式维护稳定、化解矛盾、行政执法的能力和水平。

二是加强执法能力建设。推进涉企行政检查“综合查一次”改革，强化跨部门、跨领域、跨层级行政检查协同。全流程开展行政检查管理系统信息录入，将行政检查工作纳入数字化管理轨道；通过群众和法治机构的执法监督，推动执法办案水平提升；组织开展行政执法培训，强化法治业务知识和依法行政能力建设。

三是提升普法宣传效果。落实“普法责任制”，科学谋划并启动实施“九五”普法规划。坚持部门联动，强化新媒体矩阵协同，创新宣传方式与内容呈现。加强法治文化阵地建设，深入挖掘地域特色法治文化资源，深入宣传法律法规与景区依法治理实践成果，推动法治宣传更接地气、更入人心，持续营造景区法治文化氛围。

四是严格依法决策机制。严格落实重大行政决策和规范性文件的征求意见、风险评估、集体讨论等程序，加强制定和监督管理工作。健全景区合法性审查工作机制，提高合法性审查规范化水平，助力管委会提升依法决策水平。贯彻落实国家及省、市关于重大执法决定法制审核的相关规定，保障行政执法决定的合法性、合理性。