【文字解读】关于《黄山风景区行政事业单位国有资产管理办法》的解读

一、起草依据和目的

国务院于2021年出台《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号），安徽省财政厅于2024年2月出台《安徽省省级行政事业单位国有资产配置管理办法》（皖财资〔2024〕64号）《安徽省省级行政事业单位国有资产使用管理办法》（皖财资〔2024〕65号）《安徽省省级行政事业单位国有资产处置管理办法》（皖财资〔2024〕66号），黄山市财政局于2024年12月出台《黄山市市级行政事业单位国有资产配置管理办法》（黄财资〔2024〕302号）《黄山市市级行政事业单位国有资产使用管理办法》（黄财资〔2024〕303号）《黄山市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》（黄财资〔2024〕304号），将行政事业单位国有资产管理工作纳入法治化轨道，对资产管理工作提出了新的更高要求。黄山管委会2017年制定的《黄山风景区行政事业单位国有资产管理办法》已不能适应当前国有资产管理工作需要。

为进一步加强行政事业单位国有资产管理,规范国有资产处置行为，维护国有资产安全和完整，根据中央及省市相关文件精神,结合景区实际，修定《黄山风景区行政事业单位国有资产管理办法》（以下简称“《管理办法》”）。

二、制定意义和总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，为规范和加强黄山风景区行政事业单位国有资产管理,维护国有资产安全和完整，防止国有资产流失、提高国有资产使用效益。

三、起草过程

2025年4月，《管理办法》修订工作列入2025年度黄山风景区行政规范性文件立项计划。

2025年4月9日，书面征求黄山市财政局、黄山风景区管委会各部门、集团公司、股份公司的意见，4月9日—5月8日，在管委会官网同步面向社会公开征求意见；5月20日—6月19日，在管委会网站再次面向社会公开征求意见，7月8日，再次召集各单位办公室主任召开《管理办法》（征求意见稿）征求意见座谈会。12月10日，经发局召开局长办公会议研究通过《管理办法》（修订稿）。

12月15日，经黄山风景区公平竞争审查工作联席会议办公室审查，未发现有违反公平竞争审查标准内容。12月19日，管委会法制办出具了合法性审查意见。

1月7日，《管理办法》(送审稿)经黄山风景区管委会2026年第1次主任会议决办通过。

1月27日，《黄山风景区行政事业单位国有资产管理办法》（黄管办〔2026〕5号）正式印发实施。

四、工作目标和主要任务

一是明确管委会国有资产的范畴及分类；二是明确各职能部门关于国有资产管理职责；三是明确国有资产配置、使用、处置的主要流程。

五、主要修订内容

本《办法》共8章、71条。

第一章总则，共5条。主要明确了政策依据、适用范围等。

第二章管理部门和职责，共4条。主要明确了管委会财政局、各单位主要职责等。

第三章资产配置，共6条。主要明确了资产配置标准的定义、种类、调整要求以及严格按规定标准配置资产的要求等。

第四章资产使用，共20条。主要明确了出租、出借资产的条件、集体决策程序、审批权限、应提交材料、特殊情况资产出租、合同管理要求等；行政单位、事业单位能否对外投资，对外投资的具体要求及禁止事项。

第五章资产处置，分七节共21条。包括第一节处置权限和要求（共7条），第二节无偿划转（共1条），主要明确了无偿划转的定义等；第三节对外捐赠（共2条），主要明确了对外捐赠的定义等；第四节转让（共2条），主要明确了转让的定义及转让该提交的材料等；第五节置换（共2条），主要明确了置换的定义及置换该提交的材料等；第六节报废（共3条），主要明确了报废的定义及条件等；第七节损失核销（共4条），主要明确了损失核销的定义等。

第六章资产收益，共4条。主要明确了资产收益的种类及相关管理要求。

第七章监督检查，共6条。主要明确了相关处罚条款等内容。

第八章附则，共5条。主要对不适用情形、涉密资产、解释权及生效时间等作出说明。

六、《管理办法》的保障措施

管委会经济发展局和各单位加强对国有资产的管理和监督，坚持财政监督与单位内部监督、审计监督、社会监督相结合，日常监督和专项检查相结合，事前、事中、事后监督相结合。

七、下一步工作

通过政府官方网站政策解读、信息宣贯、会议培训等多种渠道，宣传《管理办法》内容和重要意义，确保各单位对《管理办法》有清晰的认识和理解。

八、解读人及政策咨询电话

如对本《管理办法》不理解之处，请咨询黄山管委会经济发展局财监科，咨询电话：0559-5580315。