关于黄山风景区管委会2024年法治政府建设情况的报告

2024年，黄山风景区在市委、市政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，深入推进法治政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，统筹法治建设

1.深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想列入2024年党工委理论学习中心组学习计划，全年共组织召开党工委理论学习中心组集中学习12次、研讨交流9次、专题讲座1次，为法治景区建设提供了有力的理论支撑。

2.严格落实领导干部年度法治述职制度。将法治建设纳入党工委、管委会重要工作日程，定期召开会议研究部署法治建设工作，明确“一把手总负责，分管领导具体抓”工作责任制，一把手和分管领导对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。

3.制定详细的法治建设工作计划和实施方案。制定《2024年黄山风景区普法依法治理工作要点》《黄山风景区市场监督管理局贯彻落实安徽省法治市场监管建设率先突破三年行动计划（2022-2024年）实施方案》等文件，按照全面推进依法治山新要求，明确责任分工，确保各项任务落到实处，全面提升法治水平。

（二）深化为企服务，优化营商环境

1.深入开展驻企（项目）服务。针对安徽创优营商环境为企服务平台上由景区负责的10家企业、2个项目特点，安排对口干部进行包保，不折不扣完成走访任务，积极听取企业诉求，想方设法助企纾困，累计协助企业获得各类奖补资金2388.27万元。

2.优化采购程序。2024年公开政府采购意向21项，采购金额达3635.31万元，面向中小企业采购金额占比90%以上。建立“优质采”云采购平台，提升政府采购透明度，加大督促历史沉淀保证金清退进度，共清退沉淀保证金308.53万元。

3.深化“互联网+监管”。持续推进使用“互联网+监管”系统，2024年上传监管动态26条，监管行为数据179条。完善政务服务实施清单，完成1005处要素整改工作。组织有关单位做好96项新增事项认领编制工作。实行个性化政务服务，执行“假日办”“延时办”“不打烊”工作机制。开通企业诉求“挂号”窗口，实行线下“一窗受理”，线上“一网通办”，集成办成一件事，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数。

4.开展优化法治化营商环境专项普法活动。聚焦经营主体“急难愁盼”问题，强化“谁执法谁普法”普法责任制，推动开展知识产权保护、安全生产、打击电信网络诈骗等各类专题法治宣传教育，提高机关工作人员、企业经营管理人员、游客等的法治意识。

（三）严格决策监督，确保合法合规

1.行政决策依法进行。完善重大事项决策程序和议事规则的集体决策机制，联合制定《关于进一步明确黄山风景区管理委员会、黄山市人民政府国有资产监督管理委员会对黄山旅游集团有限公司、黄山旅游发展股份有限公司重大事项监督管理权责暂行）的通知》，修订出台《黄山风景区党工委、管委会“三重一大”事项决策制度暂行办法》，确保决策合法合规。

2.加强合法性审查。加强对合同、规范性文件、重大事项合法性、合规性审查，全年共审查合同、协议、文件等87件，提出意见210条。

3.法律顾问参与事项。聘请3位法律顾问，对重大事项进行审查，出具法律意见，保证合法合规处置。

（四）整治突出问题，提升执法质效

1.严格实施执法公示制。通过企业信用信息公示系统和市场监管综合业务系统等向社会公示各类企业、个体工商户等主体的行政许可和行政执法信息。在政务服务中心窗口公示行政许可事项、流程和工作人员岗位工作信息。通过相关执法业务平台定期对行政处罚信息进行公示，接受群众监督，推动事后公示。

2.积极推进执法全过程记录制。加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作，要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法过程进行全程记录，并将全过程记录资料列入案卷，作为案卷档案存档。

3.开展重大行政执法决定法制审核制。一是对重大执法决定实行法制审核。全年共对减轻、免除行政处罚等的51件一般程序行政处罚案件进行了法制审核，并通过集体讨论作出了执法决定，强化法制审核制度的落实，保障行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。二是严格执行行政处罚裁量权。全年共对23起一般程序案件进行了减轻处罚，对8起一般程序案件给予从轻处罚，对10起一般程序案件作出不予行政处罚或免于罚款的决定。

4.推广示范执法经验。景区1起典型案件代表黄山市参与全省药械化案件法制审核研讨交流会，获省药监局肯定。印发《关于推行涉旅消费纠纷先行赔付工作的通知》，建立并完善景区涉旅消费纠纷先行赔付“双轮并驱”工作机制，有效化解消费纠纷，提高广大游客满意度和体验感。

（五）加强矛盾调处，助力平安景区

1.法治调查研究。召开《黄山风景名胜区管理条例》调研座谈会，对制度设计、实施效果、存在问题及其影响因素等进行调查和分析，出台并完善调研报告。

2.防范风险隐患。推进信访法治化建设，定期排查风险隐患，依法依规及时化解矛盾纠纷，全年未发生赴省进京越级访。开展安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实安全生产责任，实施重点行业领域专项整治，强化“三品一特”安全监管，社会大局安全稳定。

3.抓好社会治理。成立“诚信黄山 放心消费”市场经营主体共建联盟，推行涉旅消费纠纷先行赔付“双轮并驱”机制，相关案件获评省在线消费纠纷解决（ODR）典型案例，相关微视频获国家市场监督管理总局“三微”大赛奖项。

（六）强化政务公开，主动接受监督

1.审查规范性文件。完成《黄山风景区特许经营管理暂行办法》起草工作。对涉企文件进行排查，对市级规章、规范性文件进行梳理。对景区规范性文件进行清理，明细景区规范性文件相关情况，落实文件更新和废止，公示了清理结果，保留25件，废止3件，修改2件。

2.推进信息公开。一是规范建设政务公开专区，保障群众权益。建成政务公开专区，安装政府信息查询机，方便群众查阅政府信息。二是认真完成年度政务公开重点工作任务。下发《关于印发黄山风景区2024年政务公开重点工作任务分工的通知》。督促各单位经办人员做到主动公开政府信息。三是提升政府信息公开标准化、规范化水平。加强政府信息日常检查和督促工作。规范办理依申请公开，及时发布依申请公开目录，2024年共发布政府信息750条。

（七）加强普法宣传，营造法治氛围

1.严格落实“谁执法谁普法”责任制。紧扣景区执法需要，开展市场监督管理领域、文化旅游领域、通用知识领域等各类法律法规知识讲座与培训20余场次，培训执法人员、市场经营主体人员、干部职工达2500余人次。

2.积极开展各类法治宣传教育活动。围绕景区保护管理，开展与景区关联性强的法律法规普及宣传，开展以“3·15消费者权益保护日”、“民法典宣传月”、“中国旅游日”、“保密宣传周”、“宪法宣传周”、“食品安全宣传月”等重要节点的系列普法宣传活动，以专题普法活动、设置旅游咨询台、标语横幅展报宣传、发送短信、发放宣传资料、公众号宣发及视频制作等多种方式让法律知识进景区、进机关、进企业、进校园。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

不足之处：执法队伍建设存在短板，执法人员素质不均衡、结构不合理，部分执法部门因案件数量少，执法人员执法经验不足，制作的案卷质量有待提升。

原因分析：法治宣传教育的形式和内容还不够丰富，针对性和时效性不够强。有些部门工作人员对法治政府建设的重要性认识不足，缺乏主动学习法律法规的积极性和自觉性‌。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习习近平法治思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面宣传贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神以及重要回信精神，持续将习近平法治思想作为党工委理论学习中心组学习的重要内容。坚决执行领导干部带头学法制度。加强干部职工对宪法、民法典、保密法、党内法律法规等的学习，提升法治意识和修养。

（二）持续深化执法监督管理

优化考评机制，科学设置考评标准，处理好执法量差异和案件质量、创新亮点之间的平衡。推动各部门依法履职，提升整体执法质量。常态化整治执法问题，坚持对执法问题“零容忍”，落实依法履职保护和免责容错纠错机制，执法过错应追尽追、依法履职应免则免。

（三）不断加强执法能力建设

强化法治队伍建设，注重法治人才的培养与选拔；积极参加上级组织的行政执法培训，扎实开展执法巡查，不断强化法制学习和依法行政能力建设，努力提升执法队伍专精尖工作水平。

（四）强化提升普法宣传效果

继续围绕景区保护管理、宪法宣传教育等主题，开展丰富多彩的法治宣传教育活动。加强新媒体新技术在普法工作中的运用，提高普法的针对性和实效性。进一步优化普法内容和形式，聚焦企业经营管理的重点领域和关键环节，提供更加精准有效的法治宣传教育服务。加强与有关部门的协作配合，形成工作合力，共同推动优化法治化营商环境工作取得更大成效。

（五）巩固拓展进政务公开水平

推动“高效办成一件事”工作走深走实。按照“全省一单”标准，抓紧编制“一件事”涉及的单事项清单，不断优化政务服务、提升行政效能。加强信息内容监测检查工作，严肃政府信息公开发布工作，规范信息发布格式，杜绝错敏词。定期清理无关、无效、不需长期保留等信息。持续推进“走流程、提服务、优环境”主题活动，以办事人身份体验线上线下办事全过程并从中发现问题，促进服务提质增效。