关于上报《黄山风景区2024年工作总结和2025年工作安排》的报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，黄山风景区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话、重要回信精神，各项工作取得新成效。

一、2024年重点工作完成情况

（一）旅游经济稳健运行。2024年，黄山风景区全域接待游客人数556.8万，实现经营收入34.5亿元；其中，主景区接待游客人数492.2万，同比增长7.6%；上缴税收3.8亿元，同比增长37%。集团公司获评“年度最佳国有文旅投集团”，股份公司获评“年度文旅上市集团”。全方位对标学习西湖等景区先进经验，与途易蓝、微播易、九章云极等领军企业建立战略合作。徽商故里入选“中华老字号”，新开5家门店，累计达38家。数字文旅项目拓展至浙江衢州、安庆岳西。创新开展登山大会、文旅新品发布会、云海节等特色活动，黄山百度音乐节入选风景名胜区文旅融合典型案例。文旅演艺《徽秀》启幕，东黄山低空旅游启航，全省首家漫心府酒店投入运营，黄山云麓酒店品牌正式发布。共建国内首个国际化友好景区，开通泰国、韩国、香港等境内外航线，入境游客同比增长131%。推动扩大有效投资，全年完成重点项目投资17.8亿元，支撑固定资产投资同比增长8.1%。云谷索道下半段项目提速攻坚，东大门综合服务中心和黄山旅游CBD主体工程完工。持续抓好项目招引，签约项目11个，到位资金5.8亿元。发起设立黄山文旅核心高地创业投资基金。集团公司20亿元公司债券发行收官。“大位”智算中心项目签约落地，助力全市数字新基建和算力资源实现“零的突破”。

（二）守好用好世界遗产。完成现行总规评估，启动新一轮总规修编。率先编制松材线虫病防控成果巩固五年行动方案，持续推进松材线虫病疫情歼灭战，继续保持疫情“零发现”的良好态势。推行森林防火网格化管理，实现连续45年无森林火灾。推深“林长制”“树长制”，聘请黄山松保护首席专家，完成迎客松、黑虎松防雷检测。开展突出生态环境问题排查整治，完成国土绿化试点示范项目，参编的垃圾分类投放、污水处理设施设计规范等3项团体标准发布实施，生态环境质量持续保持优良。共建黄山地区大型真菌多样性研究基地，发现新物种8个。优化风景名胜资源有偿使用费征收，探索生态价值高效转化。与安徽大学联合申报的国家文物局重点科研基地（清华大学）安徽工作站揭牌成立。完成不可移动文物地图编绘、温泉区域摩崖石刻修缮，举办世界文化遗产对话会、书画藏品展等系列活动。积极发力网文、网剧、网游新赛道，举办阅文创作大会、挂牌阅文书院，获评“微短剧拍摄基地”，2部短剧入选国家广电总局“跟着微短剧去旅行”创作计划推荐剧目，网游《寻道大千》黄山文旅联动项目获评数字营销实战大赛年度创新文旅传播案例“卓越案例”（金奖），黄山文化和自然遗产持续焕发新活力、绽放新光彩。

（三）拉高管理服务标杆。启动世界级旅游景区争创，出台《特许经营管理（暂行）办法》。率先编制无人机综合管理及应用示范区建设方案，开通全省首条无人机投递邮路，常态运行3条物资运输航线，全年运输物资超1000吨。完善拓展迎客松掌上指挥调度和游客服务平台功能，推行强实名分方向入园及线上预约候补机制，入选“省优秀数字政府场景”，智慧导览系统获腾讯全球数字生态大会推广，成为全国首个“全程AI伴游”景区。推深“人人都是迎客松”“优服务 强品牌”“畅行黄山”行动，自导式解说、适老化服务省级标准发布实施。整合景区旅游咨询投诉服务热线，交通股份“运游融合”入选国家级典型案例，景区旅游公厕建管经验入选文旅部优秀案例。扎实推进“大景区 花满城”建设，有序恢复天都峰、西大门开放，“天都小二哥”管理团队笑迎八方游客，进一步满足游客多元化、个性化、品质化消费需求。

（四）不断擦亮品牌名片。相继举（承）办“一带一路”国家世界遗产保护与管理官员研修班、中国山岳旅游联盟（庐山）年会等高规格会议活动，圆满完成RCEP黄山论坛、德国下萨克森州代表团等重要接待任务，顺利完成黄山世界地质公园第四次中评估。举办海峡两岸摄影展、“团结松”杯网球邀请赛等品牌交流活动，黄山海峡两岸交流基地在全省考核中名列第一。与伊朗阿拉斯世界地质公园、吉林长白山、甘肃大敦煌等景区缔结友好，与南京大学共建的野外科学观测研究站入选“中国生态科普教育基地”。发起设立景区高质量发展联盟，创新开展“黄山365”视频传播，举办“e眼黄山 揽胜天下”短视频大赛、景区讲解员大赛。精彩亮相柏林旅展、伦敦新春庆典、纽约亚洲文化节、曼谷亚太旅游交易会，首次以黄山元素命名的探月卫星天都一号、二号飞向深空，跻身全国5A景区品牌百强榜前三。

（五）巩固和谐稳定大局。定期开展风险隐患排查研判和防范治理，加强源头管控，推进信访法治化，及时化解矛盾纠纷，未发生赴省进京越级访。压紧压实安全生产责任，顺利通过国务院安委会专项检查。秧溪河小岭脚至三溪口段治理工程荣获省“禹王杯”奖。成立“诚信黄山 放心消费”市场经营主体共建联盟，推行涉旅消费纠纷先行赔付“双轮并驱”机制，相关案件获评省在线消费纠纷解决（ODR）典型案例，相关微视频获国家市场监督管理总局“三微”大赛奖项。健全“民声呼应”机制，优化升级与黄山区“1+8”协作机制，持续加大乡村振兴帮扶和奖补支持力度。参加浙皖闽赣四省边际红十字应急救护竞赛并获团体一等奖。

（六）党的建设全面加强。严格执行“第一议题”制度，开展党纪学习教育。严格落实意识形态工作责任制，有力有效开展舆情引导处置。开展基层党建“四不两直”调研，实施“党建领航 乡村筑梦”结对共建，2个党支部获评首批市直机关“四强”党支部。成立景区党建合作圈，培育迎客松“1+6+N”区域化党建品牌矩阵。加强干部“育选管用”和人才“引育留用”，与北京大学共建思想政治实践课教育基地，与中山大学合办文旅培训班。通过省委巡视市委巡察反馈问题整改评估并获评“好”等次。常态开展作风效能督查，制定“八小时以外”监督管理实施办法，深入整治工程建设等领域风险隐患，推动全面从严治党向纵深发展。

二、存在的主要问题

主要是：经济发展后劲不强，重大项目建设接续不够，财政紧平衡的刚性约束趋紧，连续保持高强度、高投入的支撑不足；改革创新步伐不大，解放思想、守正创新的意识还不够强，因地制宜发展新质生产力成效还不够明显，辐射带动全域发展还不够有力；文旅融合质效不优，文化遗产阐释利用不足，游客感知不深，距离打造富有文化底蕴的世界级旅游景区还有差距。

三、2025年工作意见

2025年主要经济发展目标是：力争景区全域接待游客人数600万、增长7%以上；其中，主景区接待游客人数515万、增长5%左右，接待入境游客人数20万、增长100%以上；实现经营收入超40亿元，增长15%以上；实现固定资产投资增长7%以上；高质量完成“双招双引”等任务。重点抓好六个方面工作：

（一）实施“改革创新提升年”工程，着力增强发展新动能。以解放思想为先导，主动融入长三角一体化、全域旅游发展等重大战略机遇，推进杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道跨区域协作建设等重点工作。项目式、清单化持续推进10项改革创新重点任务攻坚。优化管委会机构设置，完成景区公安机关机构编制管理改革。推深零基预算改革，提高财政资金使用实效。制定特许经营实施细则，健全国有资产盘活利用长效机制。完成国有企业改革深化提升行动，推深“五大体系”改革。深化与阅文集团等合作，持续推动黄山元素融入网文、网剧、网游等创作，上线《海底小纵队》等影视作品，推进《英雄联盟》手游等合作项目，打造文旅融合新场景新范式。探索无形资产开发利用和有效管理路径，做好黄山元素知识产权“申注用转”保护。争取低空空域使用管理权限，优化无人机管理措施。探索无人机多场景应用，建设森林资源保护无人机智能应用系统，完善“四线一环”航线，构建立体化物资运输网络。加快东黄山直升机基地建设，拓展观光体验等航线，争创低空经济发展示范景区。建成“大位”智算中心；升级黄山景区空间智能体。启动景区精细化治理与智慧文旅平台建设，强化数据要素融合分析，提升智能监测、风险防范、调控疏导和应急处置能力。推深与黄山区“1+8”协作机制，开展环黄山低山景点发展专题研究，编制《环黄山区域综合保护和绿色发展规划》。加强与周边景区联动，出新“黄白游”。扎实做好乡村振兴帮扶。大力发展低山旅游，确保温泉项目年内尽早开工，加快慈光书院、黄山书房等项目，逐步盘活云谷、松谷、钓桥等片区优质资源资产，培育壮大新的增长极。

（二）实施“美丽黄山提升年”工程，着力绘就保护新图卷。高质量完成第三轮总体规划编制，建立健全总体规划与发展规划衔接机制。编制新一轮森林防火、生态环境保护和林地保护利用等规划。强化景观不协调问题排查整治，系统开展标识标牌专项提升，严格建设项目全过程监管。高标准实施松材线虫病疫情防控成果巩固五年行动，实施林业有害生物防治基础设施建设项目，坚决打赢松材线虫病歼灭战、持久战。实施森林火灾高火险区综合治理能力提升、森林防火智慧网格项目，确保实现连续46年无森林火灾。实施重点古树名木防雷工程，加强巡查监测和应急守护。完成生物多样性普查评估项目，强化重点虫害防治。压实生态环保监管责任，完成景区饮用水保护和水环境治理项目，确保生态环境优良。完成观瀑楼展陈提升，推进清凉台摩崖石刻群、皮蓬古道等文保工程。成立景区徐霞客文化研究会，建成霞客文化园，打造文化新地标。完成第四次全国文物普查、景区旅游资源普查评价，启动文化遗产资源本底调查，评选十大标志性景观，建立健全景区形象标识体系。深化与中国美院、安徽大学等合作，用好国家文物局重点科研基地（清华大学）安徽工作站等平台，开展“黄山画派”等文化遗产专项课题研究和成果转化利用，进一步挖掘展示黄山文化遗产的当代价值。

（三）实施“产业发展提升年”工程，着力探索融合新路径。健全经济运行调度分析机制，调整景区最大承载量，完善景区文旅经济统计指标体系，全面客观反映景区高质量发展质效。编制“十五五”发展规划。建立扩大消费长效机制，精准实施“烟雨黄山 文旅惠民”系列活动，加大传统淡季等专项市场拓展力度。促进主景区供给适配性改革，研发康养系列产品，构建高质量服务体系。构建完善“片区+产业+项目”发展布局，确保云谷索道下半段、东大门综合服务中心、北海宾馆、新国线集散中心改造提升（二期）项目年内完工并投入运营，全面提升白云宾馆、狮林大酒店等山上酒店集群，实施太平索道安全质量提升等项目，推动文旅经济提质增效。围绕“山水村夜”文旅产业坐标，完成茶坦营地、花开南溪等项目，提速西溪南文旅开发、黟美小镇、文旅地产等项目建设，启动利港喜来登酒店重整等项目，积极参与市域旅游铁路T1线、新安江山水画廊等项目，扩大有效益的投资。支持国有企业并购，鼓励上市公司再融资，完成集团公司国际信用评级，提前规划徽商故里上市，推动国有企业做强做优做大。紧盯政策导向，全力拓宽项目资金渠道。围绕世界级旅游景区建设、“十五五”规划等重点工作，分类建立重点项目储备库，做好景区综合管网改造提升、世界双遗产综合展示馆等项目前期工作。全力引进大企业好项目，努力为全市发展做出更大贡献。

（四）实施“民生幸福提升年”工程，着力增进群众新福祉。推深“人人都是迎客松”“优服务 强品牌”旅游品质提升行动，规范志愿者队伍管理，升级迎客松志愿服务品牌。深化“微改造、精提升”。更新旅游交通运营车辆，推出网约租赁产品，提升客运能力和服务品质。健全以游客为中心的服务质量评价体系，完善疑难案事件会商调度机制，巩固提升先行赔付“双轮并驱”成果。深化“民声呼应”，建立“片区吹哨 部门报到”机制，开展“旅游体验官”等活动，推动从解决一件事向办好一类事延伸。梯次改善基层一线办公生活条件，实施一批民生项目。按照“高效办成一件事”标准，不断提升政务服务效能。推行公平竞争审查“1+3”工作机制，为市场放权赋能。严格落实“1+7+3”防范化解重大风险体系，争创第五轮平安中国建设先进集体。健全群众诉求即收即办机制，完成“八五”普法，提高信访法治化水平。制定新一轮综合治理工作方案，完成综治组换届。提升天都峰、西大门管理服务水平，系统做好东大门开放各项工作，完善保障“四门洞开”的治理格局。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，坚持“四个最严”标准抓好食品药品监管，做好“三品一特”监管执法，坚决遏制安全生产责任事故发生。加强地质灾害防范治理，完善“情指行”一体化运行机制，健全平战结合的警务机制，加强社会面治安防控。完善紧急救援联动机制，加强意外事件事前干预防范，启动高山应急救护、山岳紧急救援标准制定，最大程度降低意外发生概率。

（五）实施“品牌传播提升年”工程，着力打造开放新形象。高标准建设世界级旅游景区，完善《创建方案》，编制《专项规划》，实施景区提升行动，打造富有文化底蕴的世界级旅游景区和高品质旅游目的地。和瑞士少女峰制定新一轮合作计划，推动与柬埔寨吴哥窟续约，与意大利阿布鲁佐国家公园结好。发挥海峡两岸交流基地作用，持续办好青少年、企业家、艺术家等交流平台。发挥景区高质量发展联盟等平台作用，办好第五届联合国教科文组织名录遗产与可持续发展黄山对话会、中国山岳旅游联盟（武夷山）年会。完成零碳景区创建、博物馆及世界遗产地垃圾分类操作与管理等标准编制，参与国际标准制定，力争实现中国旅游业牵头起草国际标准“零的突破”。实施国际友好景区共建计划、入境游促进计划，加快做大入境游客增量规模。开通运营国际抖音（Tik Tok）、油管（You Tube）账号，健全完善景区立体传播矩阵。开展“景镜交融·美美与共”视频传播提升计划，接续办好“黄山365”栏目。开展“黄山自然讲堂”“遗产进校园”等活动。完善落实舆情分析研判联动处置工作机制，开展突发事件舆论应对实战演练，坚决维护“中国黄山 世界黄山”品牌形象。

（六）实施“党建规范提升年”工程，夯实高质量发展保障。

坚决把加强党的政治建设作为根本性建设，完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。做好舆情防范处置，维护景区政治安全和意识形态安全。严明政治纪律和政治规矩，加强对习近平总书记重要讲话指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实情况监督检查。开展基层党建“找标杆、补短板”活动，创新打造景区“1+N”迎客松党建品牌矩阵。树立鲜明用人导向，全链条锻造高素质干部人才队伍。锲而不舍落实中央八项规定精神及省市实施细则，深入开展“比发展、讲奉献、重实干”作风建设，推动各项工作争先进位。巩固深化党纪学习教育成果，着力推动正风反腐一体贯通。全力打造“从取舍起 争做‘三好’”特色廉洁文化品牌，营造崇廉拒腐、干净干事的良好风尚。