黄山风景区管委会2023年度法治政府建设工作总结和2024年重点工作安排

2023年，黄山风景区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，围绕建设大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地，按照省市法治政府建设工作的总体部署，紧扣景区依法治山工作实际，持续深化法治政府建设。现将黄山风景区管委会2023年度法治政府建设工作总结和2024年重点工作安排报告如下。

一、2023年法治政府建设工作情况

（一）法治政府建设责任落实方面

1.深入学习贯彻习近平法治思想。一是将习近平法治思想列入景区党工委理论学习中心组学习会学习计划，集体学习了党的二十大报告第七部分《坚持全面依法治国，推进法治中国建设》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》文件精神；二是作为迎客松党委理论学习中心组重点学习内容，列入2023年度学习计划第十一专题“深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大关于坚持全面依法治国，推进法治中国建设的战略部署”；三是将习近平法治思想列入管委会各单位工作会议和基层党组织委员会会议集中学习内容，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深刻领会习近平总书记系列重要讲话的精神，并进行广泛宣传；四是将习近平法治思想作为干部教育培训必训内容，在组织开展的黄山风景区党员干部职工学习贯彻党的二十大精神集中培训、黄山风景区行政执法通用法律知识培训、综合执法（辅助）队员培训班上进行重点培训；五是抓好干部日常自学，推动各级干部充分运用安徽干部教育在线学习平台强化个人自学，圆满完成学习贯彻党的二十大精神网络专题培训班，干部网络学习在线学员共746人，通过率已达100%。六是引导年轻干部学习，对选派年轻干部、双一流高校引进人才、新进工作人员开展年轻干部山情教育，灵活采取专题研讨、辅导讲座、在线学习等形式学习习近平法治思想。

2.落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是严格落实领导干部年度法治述职制度，报告中领导干部均提到要深入学习贯彻习近平法治思想，认真学法用法，提升依法决策能力水平，强化依法履职担当尽责，切实承担起法治建设主力军作用；二是主要负责人定期听取工作汇报，研究贯彻落实意见，推动党工委规范化履职、依法决策，层层传导压力，建立权责对等、一级带着一级干的工作责任体系；三是强化组织领导，根据人事变动及时调整依法行政工作领导小组成员，建立主要负责人牵头，有关部门分工落实的工作协调机制。

（二）依法行政能力建设方面

1.行政决策依法进行。一是严格落实法治政府建设情况年度报告制度、重要法治事项审批备案制度、“三重一大”事集体决策制度等规定，建立党工委专题会议、管委会主任会议、党工委会议、专题工作会议等议事决策机制。二是印发《关于进一步严格景区“三重一大”决策事项监督管理暂行办法》（试行），确保对“三重一大”事项决策实施全过程监督的实效性。三是处室局设置法制审核员，对日常工作中的合同等重大行政事项进行法制初审，管委会法制部门加强对合同、规范性文件、重大事项合法合规性审查，2023年共审查各类合同、协议、文件等78件，提出意见66条。四是认真抓好公平竞争审查审工作，制发《关于进一步规范黄山风景区公平竞争审查工作的通知》，进一步规范了审查程序，景区公平竞争审查工作被黄山市局通报表扬，截至目前共进行公平竞争审查文件48件，其中2件为管委会名义印发的规范性文件，共提出修改意见240条。

2.开展规范性文件相关工作。修订《黄山风景区南大门旅游专线客运管理办法》，代市政府起草《黄山风景区特许经营权管理暂行办法》，梳理行政规范性文件并进行公示，对市拟印发的规范性文件认真研究并反馈意见。

3.提供法律支持和服务。聘请3名公职律师参与景区重大涉法涉诉事件处理，以及招标、采购等文件的合法性审查等工作。法制部门积极参与景区各工程、项目法律咨询和合法性审查。

4.提升采购交易效率。政府采购项目交易周期由平均约30天缩短至20余天，其中中标通知书实现开标当日发放，合同5个工作日内签订及备案，达到付款条件的项目在5个工作日内完成款项支付，合同预付款支付比例不低于40%，交易效率大幅提升。

5.开展助企服务。一是深入开展驻企（项目）服务，做到周对接、月走访，搜集整理企业（项目）存在问题，做好协调解决工作。二是解读省市各类惠企利民政策措施，帮助企业争取财政、金融等有关政策支持。三是提升为企优环境政务服务领域指标，下发工作提示函督办单，持续推进政务服务办事指南各要素整改，认真完成指南精准度人工电话核查，扎实开展“全省一单”涉及事项自查、整改工作。

6.深化“减证便民”。一是认真梳理排查确需保留证明事项清单，按照司法部门打造“无证明”城市创建工作部署，除确需保留的证明事项外，其他相关证明全部取消。二是严禁超范围收取申请材料，在行政许可和登记注册受理工作中，严格按照登记注册材料规范和“全省一单”明确的材料目录收取，在政府部门之间能够共享数据的不再要求申请提供，减材料、优流程，为申请人办理行政认可提供便利。三是严格按照《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》精神，推深做实优化营商环境各项举措。停止执行无法律法规的前置条件和审批标准。四是打造政务服务3.0版。设立“长三角一网通办”、“跨省通办”窗口，为景区政务服务中心市场主体登记窗口配置导办帮办人员，设立“涉企服务窗口”和“办不成事”反映窗口，集中受理群众办不成事诉求，解决群众办事的难点及堵点，公布预约办公电话和窗口首席代表手机号码，中心大厅实行“假日办”工作机制，为群众提供个性化服务。持续推广“四电”应用，实现服务事项全程网办。

（三）行政执法制度落实方面

1.加强执法人员能力建设。立足实战、实用、实效，通过组织开展集中培训、法制大讲堂、旁听庭审、送教上门等学法活动，学习习近平法治思想、行政处罚法等，持续提升执法人员的法律素养和依法办案能力，增强执法人员在执法过程中的证据意识和程序意识。

2.主动实施执法公示制。一是公开行政执法人员资格。在政务服务中心窗口公示行政许可事项、流程和工作人员岗位工作信息，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法，在职执法人员均持有执法资格证。二是通过相关执法业务平台定期对行政处罚信息进行公示，同时通过企业信用信息公示系统、市场监管综合业务系统向社会公示各类企业、个体工商户等主体的行政执法信息，接受群众监督。

3.积极推进执法全过程记录制。一是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作，目前配置有交通装备18辆，取证装备110件，专业装备14件，并配备执法制服及执法人员防护用品等。二是通过文字、音像记录等方式对执法过程进行全程记录，记录资料列入案卷，作为案卷档案存档。三是开展行政执法案卷评查，通过自评、互评、法制部门抽查、上级部门检查等方式，评选优秀案卷，指出问题不足，督促整改完善，提升执法水平。

4.严格执行重大行政执法决定法制审核制。一是贯彻落实国家及省、市关于重大执法决定法制审核的相关规定，对重大执法决定实行法制审核并提交单位负责人会议讨论决定，强化法制审核制度落实，保障行政执法决定的合法性、合理性，有力促进了严格规范公正执法。二是严格执行《安徽省行政处罚裁量基准》等，全面落实免罚清单、不予实施行政强制措施清单、轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚相关规定，并对不立案、减轻、免除处罚的案件开展评查。三是执法单位制定2023年度行政执法检查工作计划并开展专项整治行动，对执法行为自查自纠。

5.推广示范执法经验。一是完善旅游管理领域相对集中行政处罚权试点工作，黄山风景区综合执法局荣获司法部“全国行政执法先进集体”称号，系黄山市唯一。二是黄山风景区市场监督管理局荣获2022年度全省综合执法先进集体、第十三届安徽省文明单位、第十四届黄山市文明单位；推出《黄山风景区市场监督管理局全面推进执法办案工作实施意见》，建立并完善执法办案队伍建设、法制培训及办案规范等工作，打造景区市场监管执法一盘棋新机制；修订印发黄山风景区《快速维权反应工作机制》《先行赔付办法》，全市市场监管系统进行了经验推广。三是编制《黄山风景区旅游警务中常见场景执法指引（试行）》规范指引（被市局作为优秀执法制度在全市范围内推广），力争做到每一个执法言行都有标准可循、有流程可依、有依据可遵。

（四）法治宣传教育方面

1.严格落实“谁执法谁普法”责任制。一是紧扣景区执法需要，开展市场监督管理、文化旅游、通用知识等领域各类法律法规知识讲座与培训。二是各单位主要（或分管）负责人结合工作职能上法治课，教育引导干部职工强化法治意识。

2.积极开展各类法治宣传教育活动。印发《2023年黄山风景区普法依法治理工作要点》，积极开展以“3·15消费者权益保护日”“全民国家安全教育日”“民法典宣传月”“宪法宣传周”等主题的重要节日系列普法宣传活动。在中国黄山公众号发稿法治宣传文章12篇，签订《“秀美黄山为我己任”倡议书》，发放《中华人民共和国消费者权益保护法》《反不正当竞争法》等书籍，组织旁听行政诉讼案件开庭审理，通过LED屏滚动播放宣传标语、悬挂宣传横幅、张贴宣传海报、组织法律知识测试、设置旅游消费咨询台、短信平台群发等方式，广泛开展法治宣传教育活动。

二、2024年重点工作安排

（一）强化第一责任人履职尽责。按照法治政府建设与责任落实督察工作规定等要求，督促各级各部门主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，逐条逐项落实各项任务，切实扛起本区域本部门法治建设的主体责任。

（二）优化法治营商环境和公共服务。认真开展公平竞争审查，全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知等制度，政务服务重点领域和高频事项实现“一网、一门、一次”办理。

（三）落实行政执法工作。通过集中学习、法制大讲堂、专题培训等形式，不断提升执法人员运用法治思维和法治方式维护稳定、化解矛盾、执法执勤的能力和水平；落实行政执法监督管理、案卷评查、证件管理等工作。

（四）健全依法决策机制。建立健全景区合法性审查工作机制，提高合法性审查规范化水平，着力解决基层依法治理最后一公里问题，提升管委会依法决策能力水平。

（五）加强普法依法治理。推深“八五”普法，大力宣传包括宪法、习近平法治思想、民法典、行政处罚法等，落实“谁执法谁普法”的普法责任制。