关于黄山风景区2022年度法治政府建设情况报告

    2022年，黄山风景区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，现将相关工作开展情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

一是在强化理论武装上下功夫。抓住领导干部这个“关键少数”，采取党工委会议、党工委理论学习中心组学习会、领导干部大会等方式，认真学习《习近平法治思想学习纲要》等法治文件,全年共组织会议11次；各单位把习近平法治思想和法律知识列入党委、党总支、支部年度学习计划,结合实际召开理论学习会和支部、党小组学习会，集中学习习近平法治思想,并配发《习近平法治思想学习纲要》等书籍。二是在强化责任落实上下功夫。景区党工委、管委会主要负责人认真履行“一岗双责”，自觉承担法治建设第一责任人的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保如期完成既定目标任务;定时组织党工委会议和管委会会议，听取工作汇报，及时研究重大问题事项，督促领导班子其他成员依法决策、依法办事，强化督查检查;坚持重大事项报告制度，自觉接受党内外双重监督，坚决杜绝行政不作为和乱作为现象。

（二）推进政府机构职能优化

一是完善规范化管理体系。出台《黄山风景区管理委员会关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》《黄山风景区三大名录遗产协同管理工作机制》，牵头起草的《旅游景区投诉处理规范》发布实施，为全省旅游行业提供投诉处理规范化模板。二是优化法治化营商环境。开展“未经许可经营旅行社业务”“不合理低价游”“打击整治养老诈骗”“道路运输市场专项整治”“节前旅游市场专项检查”“南大门片监控、巡查、处理一体化联勤联动”“夏季旅游秩序管理”“尾随兜售整治”等专项行动，始终保持市场高压严管态势，景区旅游市场秩序得到明显好转；政务服务事项全部进驻景区政务服务中心，不断完善相关事项流程，实现了“最多跑一次”和网上办理；减免文旅企业、中小微企业及个体工商户有偿使用费及租金强化助企纾困,同时排查整改招投标中设置的各类不合理限制和壁垒。

（三）完善依法行政和决策制度

严格落实“三重一大”事项决策制度等决策程序规定，充实和调整依法行政工作领导小组，完善党工委会议、党工委专题会议、管委会主任会议等议事决策机制,对重大事项决策、重要人事安排、重要项目安排、大额资金使用，均由集体讨论做出决定。管委会法制部门对合同、规范性文件、重大事项的合法性、合规性进行审查，聘请3名公职律师参与重大涉法涉诉事件处理以及招标、采购等合同文件的合法性审查等工作。2022年共审查、办理以管委会名义授权委托的事项13件；审查合同、协议、文件等121件，提出意见153条；开展规范性文件清理，保留29件，废止5件，修改4件。坚持重大决策事项必须在会议前进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议研究讨论、作出决策。决策后将行政权力事项执行情况在管委会门户网站上公开，做到权力透明，接受人民监督。

（四）严格规范公正文明执法

一是提升行政执法人员素质。开展各类法律知识学习方面的培训、讲座和专题会，以及宪法、民法典、党内法律法规等知识测试，组织公开庭审旁听活动，发放最新版本法律业务书籍，并开展实战模拟训练、法制执法监督实战技能选拔赛；出台《综合执法辅助队员考评细则》《综合执法辅助队员岗位交流方案》等系列规章制度，以“三个到位”规范和加强综合执法辅助队伍管理。二是多部门协作执法。景区综合执法局、公安局依托“旅游警务＋旅游执法”协作联动和优势互补的双轮驱动机制，充分发挥功能性党小组、网格化党小组的党建引领作用;景区交通局、公安局、综合执法局等部门联合开展2022年汤口镇域夏季旅游秩序管理专项行动，严厉打击南大门片区交通和运输乱象，并向巡游出租车、网约车驾驶员发放“一封信”；景区园林局、综合执法局、公安局、市场监督管理局、交通局组成联合执法组，组织“2022清风行动”专项检查，严厉打击整治破坏野生动植物资源的违法犯罪行为，严惩非法猎捕、采集、交易、运输、食用野生动植物等活动。三是落实执法全过程监管。通过安徽省“互联网+监管”平台、政务公开平台、安徽省行政执法综合管理监督平台公开基础信息、人员信息、案件信息、行政执法信息、行政许可事项、流程、行政处罚信息等；对执法过程全记录，执法人员配置行政执法记录仪、相机、摄像机、录音笔、便携式打印机等执法设备，通过文字、音像等方式对执法过程进行全程记录；开展执法记录仪使用管理专项检查工作，对执法记录仪等设备的配备、使用和日常管理情况进行了摸底，重点排查是否规范使用执法记录仪，是否进行规范保存、管理执法视音频资料；开展行政执法案卷评查活动，全面清查、整治案件卷宗管理工作中的问题，推广运用“智慧案管系统”，推动案管中心（室）对“在办”和“办结未归档”案件卷宗实行集中、分级、分类、信息化管理，确保所有案件卷宗“应管尽管”“应归尽归”，进一步推进严格规范公正文明执法；严格执行“罚缴分离制”，对扣押、罚没物资的管理和处理等行政强制措施的实施行为进行全面规范，切实加强对涉案财物的规范管理、合法处置。

（五）依法处置突发事件，多元化解社会矛盾

一是狠抓隐患排查。组织开展2022年“清明”“五一”、夏季高温和防溺水、中秋“十一”安全生产大检查及节日巡查、百日专项行动等大检查，落实隐患整改“一周一报”制，动态更新“两个清单”。二是探索纠纷多元化解机制。今年7月，全国试点、全市首家旅游纠纷调解仲裁服务中心在黄山风景区挂牌，进一步完善了执法调解、纠纷仲裁、司法裁决“三位一体”的旅游纠纷多元化解机制。黄山风景区综合执法局作为全国唯一山岳型景区单位、全市唯一单位入选“全国行政执法先进集体”。三是依法处理非自然死亡事件。印发《黄山风景区公安局处置来景区轻生人员工作指引》,最大限度预防并减少人员在黄山风景区非正常死亡，保障人民群众的生命安全，促进平安景区建设。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是落实政务公开。进一步规范工作人员行为，严格按业务流程和工作要求办事，防范违法违规操作，减少工作中的矛盾纠纷，建立专栏公开办事流程，最大限度方便服务对象；专题研究推进“互联网+监管”工作，全面加强行政检查工作，安排专人及时将检查信息录入“互联网+监管”系统。二是将法治政府建设情况纳入考核。出台《黄山风景区管委会各单位2022年度法治政府建设考核指标》，细化分解依法行政工作任务，压实法治建设工作责任。

（七）积极开展法治宣传教育

一是做好普法规划落实。将《黄山风景区“八五”普法工作意见》的贯彻落实列为黄山风景区2022年普法主要工作目标任务之一，并结合实际出台《2022年黄山风景区普法依法治理工作要点》，切实加强对全山普法工作的指导，真正将景区“八五”普法工作落到实处。二是多种方式开展普法。景区各单位均订阅《民主与法制》《法治日报》等报刊书籍；充分利用微信公众号、网络平台、LED大屏、手机短信，面向景区、企业、农村、社区、学校、酒店，广泛宣传习近平法治思想，以及《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律；各职能部门按照“谁执法、谁普法”工作要求，把《旅游法》《交通法》《环境保护法》《风景名胜区条例》《黄山风景名胜区管理条例》等与景区关联度较高的法律法规通过法治讲堂、展板、橱窗、候车大厅、普法长廊等多种形式进行宣传。

二、2022年度法治建设存在的不足和原因

（一）法治意识还有待提高。部分干部职工对推进依法行政、加快法治景区建设的重要性认识还不够高，法治意识、程序意识、责任意识有待加强。

（二）法治宣传不够深入。宣传报道方式不够丰富、不够充实，法治建设相关信息的报道内容单一，大多以宣传上级文件、报道单位新闻动态、科普法律知识为主。

（三）执法能力和水平有待加强。一些部门和单位由于行政处罚案件少，导致执法能力相对较弱。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化第一责任人履职尽责。按照法治政府建设与责任落实督察工作规定等要求，督促各级各部门主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以全面依法治国新理念新思想武装头脑，确保各项任务逐条逐项得以落实，切实扛起本区域本部门法治建设主体责任。

（二）完善旅游投诉纠纷多元化解机制。充分发挥景区旅游纠纷调解仲裁服务中心在全国试点工作中的先行示范作用，积极践行新时代“枫桥经验”，持续完善“行政执法+仲裁调解+法庭裁决”的旅游投诉纠纷多元化解机制，为景区保护管理发展持续贡献智慧和力量。

（三）努力提升执法人员执法办案的规范化水平。认真组织学习省市制定的相关考评标准，通过开展跟班学习、上门送教、法制例会、发布执法提示等方式，将日常巡查、审核把关、执法考评等监督工作中发现的共性问题和执法规范化理念有效传达给每名执法人员，从执法源头预防问题发生；进一步加强执法记录仪和办案场所的规范使用管理的日常监督，让执法人员养成在镜头下执法的习惯。

2022年12月12日