【文字解读】关于《黄山风景区三大名录遗产协同管理工作机制（试行）》的解读

为提升黄山风景区三大名录遗产协同管理水平，进一步优化工作机制，提升协作关系，形成打造“名录遗产地典范”合力，经管委会研究，制定了《黄山风景区三大名录遗产协同管理工作机制（试行）》，现将有关内容解读如下：

一、起草背景和依据

世界遗产、世界地质公园、世界生物圈保护区，都是联合国教科文组织为实现保护环境和促进可持续发展目标而指定的具有特殊价值的区域。在保护环境和可持续发展这个共同目标下，它们又有各自的侧重。世界遗产是地球上最具突出普遍价值和象征意义的地区；世界生物圈保护区旨在促进人们与环境的和谐共处；世界地质公园是以可持续发展的理念来保护地质遗产。2018年，黄山风景区成功加入世界生物圈保护区网络，成为全球为数不多的同时获得联合国教科文组织世界遗产、世界地质公园、世界生物圈保护区三项品牌的名录遗产地之一。

多年来，在景区党工委和管委会的坚强领导下，黄山名录遗产相关管理单位相互配合、密切合作，在全球率先开展多品牌协同管理研究和探索，取得了一定成绩，但仍然存在一些问题：一是“信息孤岛”。三项名录遗产的背景知识、最新要求、行业信息在相关管理部门之间沟通和联络不够。二是“应用孤岛”。三项名录遗产的边界范围、保护对象、管理目标、评价指标等存在交叉，但相关部门在落实工作任务上统筹和协作不够。三是“资源孤岛”。相关部门在知识技能、资源数据、科研成果、科普宣教等方面共享和合作不够。因此，黄山迫切需要在名录遗产管理上进行探索和创新，加强相关部门的统筹协调，形成名录遗产管理合力。

二、制定意义

为加强管委会统筹领导和各部门分工协作力度，将部门间任务协作和资源共享常态化制度化，《通知》明确黄山风景区三大名录遗产协同管理的领导机构、成员单位、协同内容、协同方式、协同机制，有利于在管委会统一领导下形成协同管理合力，加快打造“生态文明样板、美丽中国名片，名录遗产地典范、旅游目的地标杆”。

三、起草过程

黄山风景区管委会规划土地处根据三大名录遗产管理要求，结合黄山实际情况，于2020年12月起草了本《通知》。先后以召开座谈会、发函、专家研讨等形式征求管委会相关单位和黄山名录遗产协同管理专家咨询委员会部分专家意见建议，收到3条建议并吸纳完善到正式文件中。相关通知经规划土地处处长办公会会议研究通过，并于2021年12月31日经管委会分管领导同意后下发实施。

四、主要任务及工作目标

《通知》旨在从机制上解决黄山风景区三大名录遗产管理上存在的“孤岛”问题，在景区党工委和管委会的坚强领导下，黄山名录遗产相关管理单位相互配合、密切合作，在全球率先开展多品牌协同管理研究和探索，从信息协同、资源协同、任务协同方面开展落实工作，进一步优化工作机制，提升协作关系，形成打造“名录遗产地典范”合力，提高黄山名录遗产地保护水平和管理效能，具体内容包括组织领导机制、决策咨询机制、指标整合机制、监测协作机制、信息沟通机制、工作计划协调机制、能力提升机制、资料共享机制、科研课题统筹机制、品牌联合推广机制、交流平台打造机制、社区协调机制等12项工作机制。

工作目标：

一是提效能。整合三项名录遗产管理指标，以协同管理应对多品牌在管理上带来的挑战，提升黄山多品牌管理效能。

二是强保护。对三项名录遗产的保护目标和价值开展关联研究，对承载名录遗产价值的山水林田湖草开展系统保护。

三是促发展。以三项名录遗产为纽带，建立多品牌名录遗产协同管理经验交流平台，积极参与国际自然保护地治理，扩大黄山品牌国际影响，为促进黄山旅游国际化、打造旅游目的地标杆赋能。

五、下一步工作安排

依据《通知》，领导小组办公室和各相关部门要根据各自职责，认真梳理，明确本单位本部门工作目标和具体要求，做好统筹协调和任务分工。领导小组办公室要按照《通知》要求，及时向领导组汇报工作进展，按时召集相关会议，并做好档案整理，扎实推进黄山风景区三大名录遗产协同管理工作，并在实践中不断完善，提升协同管理水平。

六、关键词解释

1.三大名录遗产：指联合国教科文组织世界遗产、世界地质公园、世界生物圈保护区。

2.黄山世界遗产：黄山风景区于1990年列入《世界遗产名录》，成为世界文化与自然遗产。黄山世界遗产核心区面积160.6平方千米，缓冲区面积490平方千米。

3.黄山世界地质公园：黄山风景区于2004年加入世界地质公园网络，2015年成为联合国教科文组织世界地质公园。黄山世界地质公园面积160.6平方千米。

4.黄山世界生物圈保护区：2018年，黄山加入世界生物圈保护区网络，成为中国第34个世界生物圈保护区。黄山世界生物圈保护区总面积425.58平方千米，其中核心区的面积77.44平方千米；缓冲区的面积49.58平方千米；过渡区的面积298.56平方千米。

七、政策解读咨询电话

如有对《关于印发〈黄山风景区三大名录遗产协同管理工作机制（试行）〉的通知》不理解之处，可咨询黄山地质公园管理办公室，科室负责人：缪鹏，咨询电话：0559-5580295，（工作日8:00-11:30,14:30-17:30）。