关于黄山风景区2021年法治政府建设工作总结和2022年重点工作安排的报告

市推进依法行政工作领导小组办公室：

根据《关于报送2021年度法治政府建设工作总结和2022年重点工作安排的通知》（黄府法领办〔2021〕37号）要求，现将黄山风景区管委会2021年法治政府建设工作总结和2022年重点工作安排报告如下。

一、2021年法治政府建设工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

按照中央和省市委工作部署及领导干部理论学习的要求，景区党工委、管委会通过党工委会议、党工委理论学习中心组学习会议等形式，专题学习习近平法治思想，并将《习近平法治思想概论》一书发至景区每名副县级以上领导干部，要求领导干部带头学习。在举办全山习近平法治思想领导干部专题培训班的基础上，各部门、各单位结合工作实际，以学习会、研讨会、邀请专家授课、观看宣传视频、参与知识测试等方式，全体党员干部读原著、学原文、悟原理，自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，做到学思用贯通、知信行统一。

（二）扎实开展“八五”普法

将“八五”普法规划列入黄山风景区2021年主要工作目标任务，按照省市统一部署，在全面总结“七五”普法成功经验基础上，经多次“线上、线下”征求意见建议，结合景区实际，制定出台了《黄山风景区“八五”普法工作意见》，并将“八五”普法工作任务分解落实到各部门各单位。同时，制定印发《2021年黄山风景区管委会法治宣传教育责任清单》《2021年黄山风景区依法治山考核指标》，各部门各单位认真落实“谁执法谁普法”责任制，在“国家宪法日”“禁毒日”“环境日”等各时间节点，通过专项行动、培训、答题测试、视频、短信、横幅等多种形式，开展法律“七进”活动。全年累计发放各类宣传资料3600余份（本），组织全山正科级以上干部参加宪法法律知识和党的十九届六中全会知识网上测试，合格率100%；集中组织管委会、集团公司、股份公司工作人员旁听了2次网上庭审活动和1次现场庭审，真正将景区“八五”普法工作落到实处，落地见效。

（三）切实履行法治政府建设第一责任人职责

景区党工委、管委会主要负责人作为推进法治政府建设第一责任人，坚持带头学法，深入贯彻落实习近平总书记“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”的讲话精神，加强学习，提高依法履职能力和水平。自觉履行“班长”职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导。将法治建设纳入年度工作计划，与其他中心事务工作同部署、同安排、同推进。将法治建设纳入年度目标任务，切实发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用。第一责任人按照“两个不直接分管”“末位表态”等制度要求，健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力运行机制，做到依法办事、依规处事，有效推动了管委会法治建设各项工作的顺利开展。

（四）不断完善制度体系建设

进一步完善景区党工委书记专题会议、管委会主任会议、党工委会议、管委会专题工作会议等议事决策机制，重大事项集体研究、会议决定，严格落实并健全优化“三重一大”事项决策制度等决策程序规定。推进制度体系的立、改、废、释，先后制定《黄山风景区南大门旅游专线客运管理办法》《黄山风景区关于制止餐饮浪费行为的实施意见》《黄山风景区禁塑工作实施方案》等文件并及时上报备案，梳理了《黄山风景区管理委员会现行有效规范性文件》并上网公布；清理了市政府规章行政规范性文件、涉及自然保护地领域行政规范性文件等；先后制（修）定《黄山风景区党工委、管委会“三重一大”事项决策制度暂行办法》等制度75项，完成《黄山市实施〈黄山风景名胜区管理条例〉办法》立法后评估工作。此外，还聘请3名公职律师参与景区重大涉法涉诉事件处理，以及招标、采购合同文件的合法性审查等工作，切实防范法律风险，切实提高景区依法行政工作水平。

（五）认真开展《条例》《实施办法》落实情况检查

采取公众问卷调查、实地调研、召开座谈会等方式，广泛征集社会公众、执法部门、管理相对人对《黄山风景名胜区管理条例》《黄山市实施〈黄山风景名胜区管理条例〉办法》制度设计、贯彻实施的具体意见。开展专项督查，景区党工委、管委会领导率队对园林局、规土处、公安局、市场监管局等职能部门，就《条例》《实施办法》执行情况开展专项督查，重点查看法律法规学习、旅游从业人员法治宣传、法治教育成效、行政执法等履职情况，对发现的问题进行梳理汇总，研究分类处理意见和整改措施，拿出“当下改”的举措，形成“长久立”的机制，确保《条例》和《实施办法》真正落到实处。

（六）严格落实行政执法“三项制度”

严格落实行政执法公示制度。通过管委会政务信息公开网站、公示栏和政务服务窗口等平台发布各类事前、事中、事后行政执法信息。今年来，我委共收到政府信息公开申请27件，其中，已办理完成25件，主动公开信息1176条。全面推行行政执法全过程记录制度。做到行政执法人员人手一台执法记录仪，各执法单位对现场执法活动和执法办案场所，进行全过程音像记录。所有行政执法行为，文书制作、证据收集、案卷评查、执法监督、评议考核全部在执法办案系统中完成。认真落实合法性审核制度。制定了《黄山风景区重大行政执法决定法制审核规定》，成立了黄山风景区重大行政处罚领导小组。坚持重大决策事项必须在会议前进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论、作出决策。2021年共审查、办理以管委会名义授权委托事项13件，审查合同、文件等涉法事务293件，涉及金额达7330余万元，提出意见587条，办理涉法涉诉事务3件。

（七）稳步推进旅游管理领域相对集中行政处罚权改革

在集中行使旅游、工商、物价、食药等部门的88项行政处罚权基础上，建立旅游咨询投诉处置中心，整合12345、12315、12331、12365旅游投诉平台，实现“四机合一”，安排专人接听、调度，进行统一受理，并保持投诉电话24小时畅通。做到旅游市场监管、执法、查处“三统一”，实现受理、交办、回复“一体化”。围绕“提升满意度、降低投诉率”两大目标，坚持“问题、目标、效果”三个导向，不断完善旅游综合执法“12348”工作模式，加快旅游综合执法转型升级，全年共办理涉旅行政处罚案件11起，罚没款3.1万元，案件涉及交通、物价、食药品、旅游等方面，景区旅游安全有序、和谐稳定的法治氛围更加浓厚。

（八）不断深化政务服务增添便民利民举措

332项公共服务事项进驻景区政务服务中心，大力推进线上办、不见面办理，目前实现不见面全程网办事项218项。通过优化“皖事通办”系统和窗口好差评系统、升级长三角政务地图、增加节假日预约办事项，进一步创优政务服务举措和营商环境，提升群众办件满意率。全年办理政务服务事项8209件，政务事项全程网办率达到99.69%；新增100项节假日预约办事项，新增181户法人注册数据，为新开办企业免费刻制公章46套230枚；代申领审核安康码79人次、处理申诉39人次。开展政务公开提质增效专项行动，及时通报政府信息公开相关情况并要求限期整改；设立政务公开人工咨询窗口，从全山选择8位专家，组建了景区首批政策解读专家库，切实提高政策解读及热点回应的针对性、及时性、权威性和有效性，让群众看得懂、好监督。2021年办理人大代表建议、政协委员提案8件，无行政复议或行政诉讼案件。

二、2022年工作意见

2022年，黄山风景区在市委、市政府的坚强领导下，以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实法治政府建设各项部署和要求，为黄山风景区高质量发展提供法治保障。

（一）将习近平法治思想学习作为普法重中之重

深入开展“八五”普法，将学习贯彻习近平法治思想列入重点内容，采取更广泛、更深度、更多样的方式宣传习近平法治思想，并将其纳入党建工作、意识形态工作责任制，助力建设新阶段更美丽更富裕更文明的现代化法治新景区。

（二）力争修改完善《条例》《实施办法》

积极争取和推动《黄山风景名胜区管理条例》《黄山市实施〈黄山风名胜名胜区管理条例〉办法》进一步完善，修订不合时宜的条款，解决保护管理中存在体制机制问题，筑牢景区保护、管理等各项工作的法治根基。

（三）进一步提升依法行政能力水平

定期不定期组织法治工作人员，开展以党的方针政策、法律法规、政策业务为主要内容的业务培训，使其懂业务、善管理，成为法治建设的行家里手，使其成为全社会学法、尊法、守法、用法的示范和表率。

（四）进一步提升群众对行政执法工作的认识

利用新媒体，进一步加大对法治工作的正面报道，全方位、多形式、多角度进行宣传，转变和提升民众对法治工作的认识，营造良好的法治氛围。

（五）进一步加强法制机构和队伍建设

全面推进法治政府建设，需要一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍。适当增加基层人员编制，不断提高人员素质，使其与承担的职责和任务相适应。

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